同志们：

　　这次机关作风建设大会，主要是以开展群众路线教育实践活动为动力，推动机关作风建设再上新台阶。刚才，陈斌同志对今年机关作风建设作了很好的部署，要求明确，措施实在，请各地各部门认真抓好落实。下面，我重点讲四个方面的问题。

　　一、认真贯彻习总书记系列重要讲话和中央、省委精神，以群众路线教育实践活动为动力深化机关作风建设

　　党的十八大以来，中央把加强作风建设作为加强和改进党的建设的重要切入点，制定实施八项规定、部署开展党的群众路线教育实践活动，有力促进了党风政风好转，带动了民风社风转变。习近平总书记围绕改进作风建设、密切联系群众发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论述。他指出，作风问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。他还强调，要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。习总书记的讲话切中作风建设的要害，为我们加强和改进作风建设提供了根本遵循和科学指导。市级机关各部门要认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、市委的部署要求，紧密结合各自实际，持续深化作风建设。

　　市委、市政府一贯高度重视作风建设，连续多年来，我们锲而不舍、与时俱进地抓作风，动真碰硬、真抓真改，机关作风有了很大转变。特别是去年以来，我市借助第一批开展党的群众路线教育实践活动的东风，不等不靠，即知即改，聚焦“四风”问题，部署开展“三项清理、一项清退”，常态化开展“三解三促”，扎实推进群众工作“五个一”活动，促进了一批民生问题的解决，得到基层和群众的好评。市级机关部门以“一评五制”为抓手，以群众满意为落脚点，带头反“四风”、转作风，着力整治松、懒、散、慢等机关病，不断提高服务发展、服务基层、服务群众的能力水平，作风建设取得了新的进展，经济社会发展取得了新的成绩。去年，全市地区生产总值突破5000亿元，位列全国大中城市第25位；地方公共财政预算收入达486亿元，在全国300多个地级市中居第五位。我们在推进“五位一体”建设和党的建设等各个方面还有不少亮点，都取得了可喜的进步，得到了新的加强和提升。这些都与每一名机关干部的辛勤努力密不可分。

　　查找和解决作风方面存在的突出问题，是开展群众路线教育实践活动的切入点和落脚点。习总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，指出了机关层面存在的问题。有的办事拖拉、推诿扯皮，浑浑噩噩地混日子，上班时间打扑克、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝；有的甚至随意离开工作岗位，外出溜达休闲；有的作风漂浮、落实不力、底数不清，基层情况不明，唱功好、做功差；有的服务不主动、不作为、慢作为，只求过得去，不求过得硬；有的工作“中梗阻”，对上级交代的任务找各种原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办；有的门难进、脸难看、事难办，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难；有的吃拿卡要，雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；有的懒政现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层，不联系群众，迟到早退现象严重；有的滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生；有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案，等等。从我市开展的“万人评议”、“ 三解三促”、领导干部下访接访等征集的意见看，习总书记指出的这些问题在我市市县机关也不同程度存在，对我们也很有针对性，有的还比较突出。我们必须高度重视存在的问题，深刻认识作风问题具有很强的顽固性、反复性，坚持高标准、严要求，发扬“钉钉子”精神，反复抓、抓反复，以改进作风的实效赢得群众的信任支持。

　　二、紧密结合群众路线教育实践活动，以反“四风”、转作风的积极成果取信于民

　　开展群众路线教育实践活动，既对加强作风建设提出了新的要求，也为进一步改进作风提供了新的动力。市级机关各部门要以活动开展为重要契机，以为民务实清廉为主题，进一步反“四风”、转作风，努力把群众反映强烈的突出问题解决好，以作风建设的新成效凝聚起开创南通“两个率先”新局面的正能量。

　　一是突出理想信念教育，在补好精神之“钙”上下硬功夫。习总书记强调，抓作风建设，首先要坚定理想信念。理想信念是精神之“钙”，精神上缺了“钙”就会得“软骨病”。在多元、多变的思想冲击之下，在拜金、拜物等观念腐蚀之下，一些党员干部丧失了最初的信仰，导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。比如我们在警示教育大会上通报的陈西、龚礼等案件，这些干部之所以走到这一步，追根溯源还是理想信念、宗旨意识出了问题。坚定的理想信念不会自发产生，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。要通过开展教育实践活动，着力抓好思想政治建设，加强中国梦和理想信念、党性党风党纪教育，点亮党员干部心中的明灯，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。坚定理想信念，要落实到平时的工作中，年轻干部要珍惜前途，中年同志要珍惜干事创业的环境，老同志要保持好晚节。只有练就理想信念的“金刚不坏之身”，才能经受任何风浪的考验。

　　二是突出问题导向，以解决问题为硬道理。习总书记强调，开展教育实践活动要突出问题导向，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以整改实效交出答卷。习总书记的这一论述阐明了一个深刻道理，问题导向必须以解决问题为归依。反“四风”、转作风不能空对空，关键要解决问题，特别是要解决好当前群众和企业反映强烈的问题、基层需要上级机关帮助解决的问题、企业需要政府机关帮助解决的问题，以解决问题为导向来抓好作风建设。去年，市级机关通过万人评议共征集到1493条有效意见，涵盖服务发展大局、化解社会矛盾、推动民生实事、城市建设管理、优化服务环境、干部队伍建设等6个方面近30类，涉及89个机关部门。各部门和单位对征集到的建议和查找出的问题，要突出即知即改，不回避、不推诿，逐条明确整改方向，制定整改措施，规定整改时限，动真碰硬抓整改，不达目的不罢休。无论班子整改还是个人整改，都要严明责任，加强督促检查。凡是有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，都要严肃追究责任，直至采取组织措施和纪律措施。

　　三是突出服务群众，锤炼善于协调群众利益问题这个硬本领。服务好群众，关键要练好做群众工作的基本功，提升群众工作的能力。要抓住维护群众利益这个“牛鼻子”，善于把握各类群体、各个阶层、各个方面利益的变化，更多地站在群众的角度想问题、作决策、办事情。制定政策时，要认真做好社会稳定风险评估和环境评估，对群众的根本利益有损害的，对群众的合法权益不能维护的，坚决不做。善于准确把握新形势下意识形态领域的动向，在密切联系群众工作机制上不断创新，在服务群众中教育群众、引导群众、团结群众。善于综合运用法律、经济、行政等手段有效调节不同群体之间的利益关系，尤其要善于运用法治思维和法治方式解决问题，依法主动把好事办实、实事办好。各级党员干部都要换位思考，把老百姓的事当成自家的事来办，认真解决好就业、医疗、增收、拆迁、住房、保障、出行、环境整治等群众普遍关注的民生问题。对今年排出的10件48项民生实事，要按照“能早则早、能快则快、好中求快”的原则，一项一项抓落实，一件一件见成效，让群众早得实惠。群众利益无小事。要从具体事情抓起，把功夫下在平时，积少成多，久久为功。

　　三、注重用改革的办法规范权力运行，从根本上推动机关作风转变

　　机关作风问题，很大程度与权力运行不当有关。在继续有力治标的同时，要着力治本，通过深化改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，不断提升现代综合治理能力。

　　一要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步简政放权、综合治理。十八届三中全会提出，“要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，要求我们改变管理方式，正确处理好简政放权与加强监管的关系，该放的要放开、放到位，该管的要管住、管好。“放”，就是要通过深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，把用得熟练的手从不该管的领域收回来，以政府权力的减法换取市场活力的加法。凡是市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批；凡是直接面向基层、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层政府。要进一步发挥政务中心功能，按照简政放权的要求，完善行政审批“三集中、三到位”机制，全面优化审批流程，加强行政效能监察，提高行政审批效能。我们这里讲的“放”，是指该放的权要放，并不是说放任、放纵、放责，对应该负的责、应该管的事不能撒手不管、一放了之。从我市近两年暴露出来的群众反映强烈的问题来看，究其原因，就是有些地区和部门对市场、对企业的监管不力、不到位甚至缺位，也是酿成不良影响的重要原因之一。监管也是一种更高层次的服务。简政放权后，监管要及时跟上，切实做到放管结合，放而不乱。要着力提高社会治理能力，充分发挥政府的调控和监管作用，加快配套改革和相关制度建设，尤其要顺应群众诉求，强化对环境保护、国土资源、食品药品、安全生产、公共服务、诚信体系等领域的监管，维护群众的切身利益。要注重发挥人大、政协的监督作用，提高公检法部门的执法效能，规范和维护健康有序的市场秩序。

　　二要着力加强社会和市场中介组织管理，进一步营造公平公正的市场环境。各类社会和市场中介组织的兴起与发展，是我国改革开放以来社会经济领域发生的重大变化之一。这些中介组织介于政府与市场、个人之间，在经济生活中扮演着重要的角色。然而，我们也要看到，有一些部门下属的中介组织，包括一些行业协会、学会等，日常运作不规范、权属关系不清晰，与原部门“明脱暗不脱”，明修栈道，暗渡陈仓，往往成为部门权力的延伸体，容易与机关形成灰色利益链，滋生腐败，群众对此反应强烈。究其原因，主要是狭隘的部门利益、局部利益和个人利益在作祟。如果不加强对社会和市场中介组织的管理，任由这种坏风气发展下去，不仅影响正常的市场环境，而且还会损害政府的形象力和公信力。要下决心从斩断利益纽带入手，抓好中介机构与行政机关“脱钩”，坚决割断行政机关与原下属事业单位、中介组织之间的“脐带”关系，着力解决与企业争利的问题。同时，要进一步规范与行政审批相关的中介服务市场，保障有资质的中介机构正常准入，完善和规范中介服务市场体系。

　　三要深入推进权力公开透明运行，进一步促进机关干部勤政廉政干事。办事是否规范透明，是衡量一个城市“软实力”的重要标准。从2008年起，我市突出抓了行政权力网上公开透明运行工作，成效比较明显。应该看到，权力公开运行是一个不可逆转的趋势。我们要顺应改革的要求，顺应社会的期盼和群众的呼声，从转变政府职能、提升行政效能、加强廉政建设的角度，把握主动，推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程；完善党务、政务办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，有效推进权力规范透明运行，杜绝任何理由和借口的“体外循环”，解决“网下办理、网上展示”的假公开、假透明问题。公平正义是法治的灵魂，要大力推进阳光执法、阳光司法，依法及时公开执法司法的依据、流程和结果等，以公开促公正、以公正树公信。廉洁从政是机关干部必须具备的基本素质。加强作风建设是反腐败的治本之策，也是群众路线教育实践活动的聚焦点。在作风问题上，大问题要抓，小问题也要抓，“小洞不补，大洞吃苦”。机关干部要正确处理好公与私的界限，作风问题有的看起来不大，但都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。大家要牢记，公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权姓公，一丝一毫都不能私用，要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私。

　　四要切实加大制度创新和落实力度，进一步巩固好作风建设的成果。作风问题具有顽固性、反复性，抓一抓会好转，松一松就会反弹。要把制度建设贯穿于作风建设始终，通过制度强化监督、管住权力，从根本上反“四风”、转作风。重点要聚焦群众反映强烈的问题，建立健全一整套联系群众、权力公开、廉洁自律、民主监督等制约权力运行的长效机制。把权力关进制度的笼子，关键要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没有关住，进出自由，那是起不了什么作用的。在建章立制过程中，必须遵循科学规范、开门立制和强化制度落实原则，不仅做到结构合理、配置科学、程序严密、制约有效，还要做到权责一致、规范有序、相互协调、运行顺畅。制度一经形成，就要严格遵守执行，不能让制度成为“稻草人”、“纸老虎”，不允许做变通、搞例外，确保其充分发挥硬约束、管长远的作用。实践证明，“一评五制”已经成为我市加强机关作风建设的有效抓手。下一步，要围绕让制度更细更实，充实完善具体的程序性规定，着力完善便民服务机制、内部管理机制、评议监督机制、责任追究机制和组织领导机制，不断提升机关作风建设科学化水平。

　　四、始终保持开拓奋进的精气神，把改革发展的各项任务落到实处

　　今年改革发展的任务十分繁重，有许多新的课题需要研究，有许多矛盾和挑战需要面对，我们必须进一步提振精气神，大力弘扬务实扎实踏实的作风，以“钉钉子”的精神抓执行、抓落实、抓成效，确保改革发展的各项任务落到实处。

　　一要敢担当、勇负责。能否担当，体现干部的境界、胸怀、勇气和政治品德。敢于担当是责任。机关干部不管处在什么样的位置，肩上都担负沉甸甸的责任，在工作要求和工作标准上，不能把自己视同于普通群众，更不能成为群众的尾巴。要倍加珍惜岗位、珍惜机会，把心思用在干事创业上，做到困难面前敢于开拓，矛盾面前敢抓敢管，风险面前敢担责任，遇事不回避、不推诿、不扯皮，主动到第一线去处理问题、推动发展。善于担当是能力。担当不仅要靠勇气，更要靠智慧和能力。面对改革发展的问题，要善于牵住牛鼻子、把握中心，做到十指弹琴、统筹兼顾，坚持原则性、规范性和灵活性相结合，既果断决策，又不冒失拍板，拿出智慧、勇气和魄力，敢干事、真干事、会干事、干成事。担当既是一种作风，更是一种导向。各级党组织要旗帜鲜明地支持、真心实意地爱护那些不计个人得失、敢抓敢管、勇于负责的干部，充分信任、大胆使用那些勤勉刻苦、不事张扬、肯干事能干事的干部，对那些作风漂浮、松松懒懒、回避矛盾不干事、到处钻营的干部，要给予教育、警示和惩戒。

　　二要顾大局、守纪律。大局意识是党员干部应有的素质，是做好各项工作尤其是领导工作的重要前提。当前，改革进入攻坚期、发展到了关键期，必然会触及各方面利益调整。各级党组织和广大干部要站在历史的、全局的角度想问题、谋思路、抓工作，以宽广的眼界审时度势，以长远的眼光权衡利弊，个体服从整体、局部服从全局，算好“大账”、“长远账”。守纪律是对广大党员干部尤其是领导干部的起码要求。习总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调要严明党的组织纪律，增强组织纪律性。广大党员要自觉接受组织安排和纪律约束，严格执行党的路线方针政策，认真落实上级党组织的决议决定。请示报告制度是执行党的民主集中制的有效工作机制，作为党的组织和领导干部，要强化组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，包括严格执行重大事项报告制度、外出请假制度等，决不允许对重大事项隐瞒不报或不据实报告。要严格组织管理，坚决防止个人凌驾于组织之上，注意破除所谓的“圈子文化”。

　　三要勤学习、优服务。我们抓作风建设，是为了更好地服务发展、服务基层、服务群众。要通过学习理论、学习专业知识，向群众学、向实践学、向先进学，紧跟变化了的新形势，不断改造主观世界，不断提高对客观事物尤其是新生事物的认知水平，从而不断提升我们的服务能力和水平。要突出围绕中心、服务大局，把工作重点放在市委、市政府关注的重大事项的落实上，放在改革发展稳定深层次问题的破解上，放在群众关注的热点难点问题的解决上，保持部门工作与发展大局合拍、与中心工作同步。对牵动发展的涉及产业转型升级、构建新型农业经营体系、促进现代旅游业等大项目，相关部门要全程跟进，推行“量体裁衣”式的个性化服务，部门主要领导要亲自谈、亲自盯、亲自督，一抓到底，抓出成效。要强化日常评议和监督，进一步引导机关干部急基层所急、把群众当亲人，竭尽全力为基层和群众提供便利、搞好服务。对基层和群众申请办理的事项，能快办的就快办，能下去办的就下去办，涉及几个部门的要主动搞好协调联合办，有困难的要创造条件办，不要让群众来来回回反复跑，更不要让人感到不找关系、不走后门就办不成事。

　　四要重落实、求实效。一分部署，九分落实。完成市委市政府确定的改革发展任务，不仅要有好的思路、好的决策，更要有实干的作风。一些工作有难度，但勤奋去做、坚持去做，最终都有好的结果；反之，一些工作即使很容易，不去做、不努力，往往就会落空。还有些部门，不把功夫花在平时，到了年底发现考核成绩不理想的时候，就到处找领导汇报工作，讲困难、摆客观，这种现象必须予以纠正。所以我们一定要强调实干，少说空话，多干实事，多解难题，切实做到说了定、定了干、干必成、成必优。对市委确定的目标、议定的事项、明确的重点，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实，党组织要发挥作用。无论是市级领导还是部门同志，都要出于公心，第一时间狠抓执行，持之以恒善做善成。要强化责任追究，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，进一步把机关干部思想统一到干事业上，把各项工作做实做好。

　　加强机关作风建设，关键在领导。领导干部是教育实践活动和改进作风的组织者、推动者，更是参与者、引领者。领导干部有决心，党员干部才有信心。各级领导干部要身体力行，率先垂范，既要立言，更要立行，要求下级做到的，自己首先做到，形成上行下效的生动局面。各部门要将机关作风建设摆上重要议事日程，与教育实践活动紧密结合，与业务工作紧密结合，与领导班子建设和干部队伍建设紧密结合，确保有人抓、抓得紧、抓得实。市机关作风建设、目标责任制管理工作领导小组及其办公室要以好的作风抓作风，切实履行好职责。

　　同志们，加强机关作风建设，打造人民满意的服务型机关是发展所需、民心所盼。我们要以高度的政治责任感扎扎实实把教育实践活动开展好，把“四风”问题整治好，努力以作风建设的新成效，为南通争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心、开创“两个率先”新局面作出新的更大贡献！