创新教学管理  增进教学成效

 

中共南通市委党校

 

    2004年以来，我校根据干部培训的新形势、新任务和新要求，瞄准打造教学品牌目标，与时俱进，努力创新，就主体班教学管理改革进行了积极尝试，初步摸索出了一些有效办法，取得了较好效果，赢得了各方肯定。

一、创新教学内容，注重强化素质能力

    一切教育活动的目的，说到底是要提高受教育者的素质和能力。党的十六大召开以后，我们认识到干部培训不仅要坚持基础理论教育，更应该突出干部素质和能力的培养，要坚决摒弃过去那种就理论讲理论的做法，努力解决讲国外的多、讲国内的少，讲外省市多、讲本省市少，讲理论多、联系实际少的老问题，使理论教育进一步贴近现实、贴近学员的思想实际。只有这样，才能增强教学效果，真正使学员学有所获，促进其素质与能力的提高。三年来，我们在教学内容改革上主要采取了以下做法：

    1、摸清学员需求，在教学针对性上下功夫。干部到党校学习，到底想得到哪些理论充实、想解决什么问题、能有哪些收获、多大收获？搞清这些问题，无疑是组织开展教学的前提。为此，我们一方面要求每位学员进校之前准备一套“三带来”材料，即带来一个当前干部群众关心的热点问题，一个最希望得到解决的思想理论问题，一条对本市改革开放和现代化建设的建议，报到时上交学校，经专人整理摘编，除供市委、市政府领导参考外，主要满足教员教学科研需要，以此来提高教学针对性。“十五”期间，我们先后收集上百万字材料，共整理出9期“三带来”材料摘编，反映社会热点问题、思想理论问题及建议各200余条。另一方面，开班后，除日常通过教员和班主任及时了解学员对教学的意见建议外，还要会同组织部干部教育处在各班分别召开班委座谈会，以深入掌握学员学习所需。

    通过以上措施，我们较为准确地把握了学员需求，使教学内容切中学员思想实际。例如，我们根据学员对我市经济社会改革与发展的一些问题关注程度高的情况，每学期都要邀请相关部门的负责同志前来主体班授课。三年来，先后邀请了国土、规划、教育、卫生、文化、农林、科技、计生委、610办等十多个部门负责人多次前来授课。这些紧密联系我市实际的课程均受到学员欢迎。三年来，我们紧跟形势发展，不断跟踪实践变化和学员思想脉搏，适时、适需调整教学专题，每年开设新专题均在20个以上，专题更新率年均约80%，有的班次甚至超过90%。专题新颖，针对性强，学员满意度高。

    2、合理设置专题，在教学有效性上下功夫。作为市级党校，教学专题的设置，既要考虑到学员需求，还要考虑到培训目的要求和培训能力。既不能有啥吃啥，也不能为无米之炊。找到最佳结合点，形成一套科学的教学体系，发掘、整合、利用社会师资力量，才能使培训富有成效。我们认为，这个结合点，首先应当是围绕提高干部素质和能力，构建起建设有中国特色社会主义的基本理论与党和国家的重大政策方针，以及国内外、省内外、市内外的现实要求三者有机结合的教学体系。据此，我们按照中央提出的五大能力建设，设计教学专题体系，形成了一套“一个统领，五种能力”的、以能力建设为主题的单元教学体系。每个教学单元围绕一种能力建设设置相关专题。例如，培训类班次，我们以“提高党的执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程”为统领，其他单元分别为“提高驾驭社会主义市场经济的能力”、“提高发展社会主义民主政治的能力”、“提高建设社会主义先进文化与和谐社会的能力”、“提高应对国际局势和处理国际事务的能力”。单元内部，则从理论到当前实践，从宏观到中观、微观，构成有机整体。

    实践证明，这种设置，主题鲜明，线索清楚，体系完整，能够将培训要求与学员需求结合起来加以突出体现。但是，这也带来了师资组织难的问题。作为一个地市级党校，以一校之力，师资力量确实难以满足教学需要。为保证单元教学体系的完整实施，必须千方百计构建起大师资队伍，即在既定教学专题体系下，校内不能承担的专题，市内请；市内不能承担的，省内外请。一句话，就是要使教学更富成效，使学员学有所获、学得解渴。三年来，我们邀请省内外专家、学者，以及市领导和部门负责人等学者型官员，共计60多人次，极大地增强了师资力量，拓宽了教学领域，提升了教学层次和水平。

    3、体现党校特色，在教学实用性上下功夫。一是突出党校特点。党校姓党。坚持正确的政治方向是党校办学的基本准则。因而，教学内容的核心必须是党的基本理论及路线、方针、政策，强调理想信念、党规党纪和优良传统教育，注重党性锻炼。例如，将“党的建设理论与实践研究”、“树立和落实科学发展观”、“构建社会主义和谐社会”作为每班必讲的主干专题，请纪委领导作坚持反腐败斗争专题报告、开设预防职务犯罪课程、组织收看反腐纪实片、到看守所接受警示教育、到红色教育基地接受革命传统教育，开展捐资助学的公益活动等。这些教学内容和活动，不仅提高了学员的思想认识水平，也从灵魂深处对学员有极大触动。二是突出班次特点。党校学员来自各级管理岗位，来自实践一线。到党校学习要学有所用、学以致用，这是学员普遍抱有的学习动机。如何既保证教学目的要求的落实、保证教学体系的完整，又满足学员的实用性要求？我们认为必须根据不同班次，即教学对象的特点，在教学内容上有所区别，有所侧重，体现出各自的特色。例如，县处级领导干部进修班侧重于重大理论与现实问题的研究，培养宏观思维能力；乡镇（社区）领导干部进修班突出新农村建设和社区建设的主题；机关局长、处长班，强调行政管理与协调能力的培养；中青年后备干部培训班，则不仅要强化基本理论学习和实践能力培养，更要注重党性锻炼和作风建设，要在理论上、思想上、作风上进一步解决人生观、世界观、价值观及理想信念问题，使之真正成为“靠得住、有本领”、能担当重任的干部。

    教学内容特色的突显，进一步激活了学员学习的主动性和积极性。学员普遍反映，教学专题鲜活务实，对胃口、能实用、有吸引力、有可学性。

二、创新教学方法，注重提高教学效果

    现代社会强调主体意识、独立思维、平等对话、互动交锋，这也是一条重要的教育、教学规律。这就要求课堂教学必须进行改革创新，充分尊重学员的主体性，调动学员的积极性，努力形成课堂上教学互动、讨论研究，课堂外自主调研、独立撰文的生动局面。为此，我们经过反复研究、实践、改进和推广，在教学方法上逐步形成了以下两类较为成熟的新的形式。

    1、以教师为主导的课堂研讨式教学。这种教法也叫研究式教学，要求教员课前充分备课，组织相关专业教师集体讨论，形成详细教案，包括讲什么、问什么、讨论什么，提供哪些典型案例，如何组织引导，如何互动交锋，如何应对各种可能提出的问题，注意什么分寸，课时怎么掌握等等，都必须做到心中有底。例如，在关于当前社会危机及处理专题教学中，学员发言踊跃，论辩激烈，相互启发，印象深刻，收效明显。不过，这种教学形式对教员素质要求很高。教员不仅需要有扎实的专业功底、对现实问题的深入了解和研究，还必须具备宽广的知识面、丰富的信息量和老练的组织技能，不如此，就很难驾驭课堂教学。同时，这种教法显然需要小班教学才便于实施。就目前实际条件而言，又是不易普遍采用的一种教学方式。但是这种教学方式确能有效激活学员学习主动性，值得不断追求和推行。

    2、以学员为主体的调查研究式教学。这种教法实际上是对课堂教学的延伸、拓展和深化。在教学实践中，我们感到传统的单纯局限于一间教室、三尺讲台的课堂讲解，终究有闭门造车、纸上谈兵、隔靴搔痒之憾；经济社会改革发展的实践，以其丰富多彩、鲜活生动，理应成为教学的又一课堂，而且更其广阔、直观，对拓展与深化教学具有重要意义。为此，我们在教学安排中采取了两种做法。一种是组织集体考察，即以班为单位，到选定的典型地区和单位进行专题参观学习，并组织现场教学。例如，到浙江考察民营经济、港口经济、生态农业、商品市场建设等，体会市场经济运作的真谛；到山东考察品牌战略实施、现代企业管理、新农村建设、设施农业等，感悟组织化程度对发展经济的巨大影响；赴革命老区和革命传统教育基地访问，真切感受前人的坚强意志、高尚品格、革命豪情和创业艰辛，进行党性教育和心灵洗礼。第二种是组织小组调研。一般是在县处班和中青班中实施。调研选题通常框定在我市中心工作范围之内，如“对我市跨越发展的一点建议”，三人一组，配备指导老师，自主开展调研，独立撰写调研报告，并安排专门时间组织交流，选出优秀成果在媒体发表。三年来，共形成200多篇调研报告。其中有10多篇在《南通日报》及其他媒体或内部刊物发表。我们还多次将学员论坛的内容整理出来，在《南通日报》专版发表；将学员学习动态以简报形式报送相关部门和领导。这项活动不仅反映了学员的学习成果，宣传了党校干部培训工作，而且也能以其一定见解对我市经济社会改革发展有所裨益。

    此外，我们还积极鼓励和倡导多媒体教学，案例式教学，作为课堂教学的重要手段。总之，力求使课堂教学打破沉闷、单调，让学员的思维活跃起来，思想暴露出来，再加以正确引导，有力地增进了教学效果。

三、创新管理制度，注重加强学员管理

    管理出质量、出成效。科学的管理应当是全过程、全方位的规范管理。为不断提高教学质量，打造教学品牌，三年来，我们逐步建立起了一套完整的教学管理制度体系，并在实践中不断加以完善，用以强化对各主要教学环节的管理。

    1、创新管理理念，坚持以人为本。传统的学员管理，深受普通教育的影响，是一种与灌输式教育相适应的模式，而忽视了党校培训对象和培训目标的特殊性。结果是自觉不自觉地把学员置于被动受制的地位，一定程度上漠视学员的正当意愿和合理要求，抑制了学员的能动性，不利于形成团结、紧张、严肃、活泼的良好风气，难以达到教学相长、学学相长的目的，与新时期干部培训的特点和要求不相适应。毫无疑问，党校的培训对象，既不同于普通教育的青少年、儿童，也有别于成人教育旨在获取学历或提高技能的一般成年人。它的培训对象是具有一定政治思想素养和学识水平、工作经验、管理能力的党政干部。党校的培训目标，不仅在于向学员传授政治、经济、文化各相关领域的基础理论和知识，更在于帮助学员准确把握党和国家的路线、方针、政策和法规，进一步提高党性修养，强化宗旨意识、转变思想工作作风；在于帮助学员确立科学发展的理念，掌握现代管理的方法，特别是提高研究并解决实际问题的能力，从而有效地提升学员的党性修养、世界眼光、战略思维和实践能力，使之能具有与本职工作相匹配的新素质、新本领、新眼界，能更加适应时代和使命的要求。这种培训对象和培训目标的特殊性，决定了党校学员管理必然有其自身的规律和要求。这就是要以学员为主体，从学员实际出发，信赖学员的辨别力和自觉性，尊重学员的主动性，调动学员自我管理的积极性，努力使学员在科学的管理中，浸染平等、民主、公正、理性的时代光辉，增强自尊、自律、党规、法治的自觉意识，形成团结、紧张、严肃、活泼的良好风气。简言之，党校学员管理的规律和要求首先就在于要以人为本，也就是要以学员为本。

    基于上述认识，几年来，我校校委会多次召开不同层次的教学和管理人员会议，将确立和落实以学员为本理念作为重要议题加以研究和部署。理念更新了，要求提高了，工作的思路和方式随之发生改变。学员第一次走进校门，看到的就是醒目的欢迎标语，并受到热情接待。入学教育不仅有市领导语重心长的动员讲话，还通过班主任，对校规校纪、学习要求作入情入理的说明和介绍。针对学员工学矛盾普遍较为突出，在坚持原则的前提下，根据不同学制，作出了学员请假一般不得超过1-4天的人性化规定。在学期近半时，党校都要会同组织部召开班支委成员座谈会，征求学员对教学、生活和管理的意见、建议。凡合理意见和建议，尽可能采纳；无法采纳的，则作出诚恳解释。日常管理，特别是班级活动、外出考察和调研等，在主题和要求确定的前提下充分调动学员的自主性和集体荣誉感，比如线路的选择、经费的使用、组织方式的抉择等，不仅要经过民主程序、班支委会集体拍板，具体工作也交由班支委在班主任总协调下自行组织、管理。在紧张的学习进程中，重视组织开展多种形式的班级活动，调节学习生活，促进相互交流，增进同志情谊。学习结束前，由学员填写“评教表”和“党校机关作风情况评价表”，对党校包括教学管理的各项工作作出考量。最后，学员通过学习小结材料和大会交流发言，对学习情况作出自我评价。

    2、完善制度体系，力求规范管理。任何管理的科学化，都必然是以管理的制度化为前提和基础，通过建立健全管理制度并认真加以落实来实现。

    传统的学员管理总体上是一种经验管理，虽然也有一些管理制度，但大多已不合时宜，而且也不成体系，无法覆盖学员学习生活的各个方面。因而，往往管理者无章可循，被管理者无所适从，管理的随意性大，规范性差，可有可无，或松或紧，不该管的管了，该管的又没管，规范少，盲区多，效能差。其结果，教、管、学三方面都不满意，社会评价也难绝微词。

    针对上述问题，几年来，我们着手清理并健全学员管理制度。其基本思路：一是落实以学员为本的理念，以学员自我管理、民主管理为主；二是将严格管理体现于各项公开、公平、公正的制度规范之中；三是实现学员管理的全过程、全方位，把学员学习生活的各个主要环节都规范起来，并将各项制度有机衔接，形成完整的制度体系；四是健全学员管理的保障机制。据此，我们通过修订、补充，最终形成了学员管理八项制度：入学教育制度、课堂学习制度、课外学习制度、参观考察制度、请假制度、廉政制度、考核制度、学员培训情况反馈制度。八项制度的关键内容则以简明扼要的语言汇编成“学员须知”，在开学时发给学员，以方便学员掌握和遵守。

    3、重视班主任配备，强化班主任职责。班主任工作对搞好主班次教学管理至关重要。为实现各项学员管理制度的效能，我校制订了班主任工作制度作为保障。这项制度着重解决两个问题：一是班主任的配备，强调配优、配强。为此，班主任除由教务处人员担任外，还选配教研室负责人担任。所配班主任一般均拥有副教授以上职称，且担当主体班专题教学任务，更能获得学员认可，被学员称之为“专家带班”。二是班主任的职责，强调严格管理，热情服务。要求班主任作风正派，处事公道，善于沟通，保持形象；在班级管理中要全过程、全方位、全身心投入；要既敢于坚持原则，又善于加强联络，成为党校与学员、教员与学员的桥梁和纽带，实现管理者与服务者的有机融合。对班主任的履职情况，则分以若干项目严格考核。考核结果与年终考核对接。

    各项管理制度运行以来，学风与校风得到明显改善。教员一致认为课堂秩序更好了，学员学习更自觉了。学员普遍反映党校显示出了新的气象，更加亲切，也更加规范。学员对我校“评教”与“评价”情况显示，满意和较满意两项总计，各学期均达到97%以上。社会评价也随之得以提高，基本达到了市委干部培训领导小组要求的“五满意”，即市委（含市委干部培训领导小组）满意、联办单位（组织部、宣传部、统战部、人事局等）满意、学员满意、学员单位满意、社会满意。

    对近年来主体班的培训情况，市委组织部领导多次给予高度评价，认为各班次都体现了良好的学习精神、创新精神和团队精神，完全达到了培训要求。市委副书记、市委干部教育培训领导小组组长兼市委党校校长王德忠同志也多次加以肯定，认为：在主体班教学管理中，南通党校主动适应当前干部教育培训工作的实际需要，使参训干部满怀希望而来、有所收获而归，收效显著，为全市干部教育工作作出了应有的贡献。

    2006年，我校教学管理经验材料荣获全市大规模培训干部工作创新成果二等奖。

 

中共南通市委党校

二〇〇七年九月