加强基层党组织建设 夯实学校治理体系治理能力现代化根基

发布时间：2021-05-25

昨天，在市委党校培训班上，我有幸聆听了上海市委党校罗峰教授所作的《坚持完善党的领导制度体系，提高党的执政能力》专题辅导报告。罗教授的报告，重点就党的建设问题，给我们作了深度解读，我感到深受启发，收获很大。党的领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。推进高校治理体系和治理能力现代化，关键也在于坚持和加强党对高校一切工作的领导。我校作为一所新型高等学校，近几年在加强党的建设方面取得了显著成绩，先后获得先进基层党委、党建工作示范点等多个荣誉。党委领导下的校长负责制在学校得到了根本落实，党委“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的能力逐步彰显，学校治理水平治理能力逐年提升。加强学校党的建设，既包括党委自身建设，也包括基层党组织建设。近几年来，我校基层党组织建设也是在不断加强、不断规范、不断提升。但是，仍然还有不少上升的空间，比如：党建工作与教育教学科研工作谁是中心的问题？学院党政一把手，位置如何摆，如何相处的问题？基层党组织建设各项规章制度如何真正落深、落细、落实到位的问题？这些问题还需要我们进一步思考、进一步厘清。我觉得，就我校而言，要把基层党组织建设得更加坚强有力，切实把学校治理体系和治理能力现代化的根基夯实、夯牢，要着重从以下三个方面入手：

一、要突出围绕中心、服务大局，找准工作定位

高校基层党组织是高校党的建设的基石。基层党建工作和中心工作是相辅相成,不可分割的，党建工作要围绕中心，服务大局，全面推进中心工作的开展。概括起来说，就是要“围绕中心搞党建，搞好党建促发展”。这就是基层党建工作与中心工作的关系定位。一是要坚持围绕中心。所谓“围绕中心”，就是要围绕学校教育教学科研工作这个中心。所谓“围绕”就是党建工作要联系和渗透于中心工作，不能脱离中心工作。我们搞学习教育要把落脚点放在坚定党员理想信念，提高党员工作积极性，不断激发党员教师干事创业的热情上来；我们的思想汇报、组织生活会、民主评议党员等也都要联系工作实际来谈，否则就会空洞无物、简单肤浅；基层党组织还有一个重要职能就是研究决定本单位本部门重大事项、各学院重大问题包括教育教学科研方面的重大事项，都要通过党政联席会议集体讨论做出决定。二是要坚持服务大局。所谓“服务大局”，就是党建设工作要服务学校建设发展大局。基层党组织与中心工作的关系相比较学校党委而言应该说更侧重于“服务”。通俗讲，就是党建工作不仅要能帮中心工作的忙、而且还要能帮好忙，对中心工作起推动、促进作用，而不是不帮忙、帮倒忙，对中心工作起阻碍、制约作用。三是要防止两张皮。基层党建设工作与中心工作是相辅相成、辩证统一的关系，两张皮要合成一张皮，不能“马塘的锣鼓各打各的”。我们既要防止离开中心工作抓党建，又要防止抓了中心忘党建；既要会 “低头拉车”，还要能 “抬头看路”，真正把党建工作和中心工作开展有机结合起来，做到胸中有大局，工作有重点，使党建工作服从服务于学校中心工作和发展大局。

二、要突出党政协作、共同负责，理顺工作关系

俗话说：“基础不牢，地动山摇”。想把我校建设成为一流的地方开放大学，除了要有一流的领导班子还要有一流的基层组织。《中国共产党普通高校基层组织工作条例》明确规定：基层党组织必须发挥“政治核心”和“保证监督”作用。高等院校的基层组织，必须建立党政协作、共同负责的工作体制。这就很好地说明，在上面政策没有变化的情况下，我们二级学院的党政主要负责同志是共同负责的关系，也就是平等的关系，用部队的话来说是实行的“双首长”制，没有谁大谁小，谁先谁后，谁是核心的问题，这一点与学校党政主要负责人之间的关系并不相同。在实践过程中这个“共同负责”是个不太好把握的问题，我觉得主要注意三点:一是要明确分工。就是要明确党组织负责人和行政领导的职责范围，划定好各自的“一亩三分地”，做到各有其责、各负其责。对属于自己职权范围内的事，要敢于负责、勇于负责，果断决策、大胆管理；对不属于自己职权范围内的事，要尊重他人意见，根据需要给予支持和配合。也就是说既要善于“守界”，恪尽职守，种好自己的“一亩三分地”，也要适时“越界”，相互补台，共同抓好本单位的工作。二是要依规决策。基层党组织要保证监督党和国家的方针、政策及学校党委的各项工作部署在本单位、本部门的贯彻落实，在参与讨论决定本单位、本部门教学科研、行政管理的重大事项中，既要主动支持配合行政领导在其职责范围内独立负责地开展工作，又要善于把党的工作渗透到行政工作之中，体现党的基层组织的重要地位，真正把政治核心和监督保证作用发挥出来。前几年，我校修订了二级学院党政联席会议制度，这是党政沟通，达成共识，形成科学决策的有效途径。事实证明，党政联席会议制度执行得好的，班子就团结，就有战斗力；执行得不好的，就有矛盾，工作就不协调，单位也搞不上去。三是要注重团结。对于团结的重要性，容易达成共识，但是受性格、脾气、资历、阅历、气量等诸多因素的制约，基层党政一把手要真正搞好团结并不是一件容易的事。我校基层党政班子团结的氛围总体是好的，但偶尔也会出现一些杂音，团结的质量还有上升的空间。如何搞好团结，我觉得关键在于以下三点：首先是要大事讲原则。凡属重大事项都要通过党政联席会议，按照民主集中制的原则，集体讨论做出决定，不能以征求意见代替会议，不能先干后过会，搞先斩后奏。既要防止极端民主化，一盘散沙；又要防止个人说了算，搞“一言堂”。凡事按原则规矩办事就会减少许多不必要的误会和矛盾。其次是要小事讲风格。对一些无关大雅的琐碎小事，不要争你高我低、你对我错，谁说了算、谁说了不算。多一些宽容、理解，少一些计较、抱怨，分工不分家，多换位思考思考。只有班子团结了，大家才能都说了算。第三是要遇事多商量。基层党政负责同志要加强平时的沟通协调，沟通既是一种工作方法，也是一种工作要求，体现的是对别人的一种尊重，赢得的是理解的支持。遇到大事难事怎么办？商量着办。你有事跟别人商量，别人有事也会跟你商量。凡属重大事项会前都要充分酝酿沟通，反复研究商量，基本达成一致意见，才可上会，尽量把矛盾分歧化解在会前。两个主要负责人意见不一致时，不是十分紧急事项，一般不要强行上会、强行通过，否则，容易产生矛盾隔阂。基层党政一把手相处的最高境界是工作上是好搭档，生活中是好朋友，既有工作关系，还有私人感情。

三、要突出落实制度、规范建设，提升工作质量

规章制度是实践经验的提高和升华，也是开展工作的依据和规矩。充分发挥基层党组织的政治核心作用，必须注重不断建立健全党总支的工作制度，做到基层组织建设有章可循，有法可依，减少工作中的盲目性、主观性和随意性。当前，我们基层党组织和各项组织生活制度是健全的，关键在于抓落实，在真落实、深落实、细落实上功夫，力求取得新的突破。一是要不断提升基层党组织负责人的业务能力。基层党组织要发挥好政治核心和战斗堡垒作用，关键是选好配强书记。要严格基层党组织书记任职条件，把那些党性强、有学问、会管理的优秀党员选拔到书记岗位上来。在选好人、用对人的基础上，还要注重加强对基层党组织负责人的党建知识、党务工作能力的日常培训，不断提升他们的能力水平。着力解决好基层党组织制度难落实、工作标准低、活动不规范、程序简单化、记录不全面、品牌打不响等问题。二是要不断调动党员教师参与活动的工作热情。目前，我校基层党组织活动开展得还比较正常，但是党员教师的参与率各总支之间还有些不平衡，有无故缺席的，有找各种借口逃避活动的，有请假不批牢骚满腹的。还有，活动过程中，有些党员情绪不高、发言简单、批评与自我批评浮于表面，党员日常思想汇报开展不正常等等。这反映了高校党员教师难集中、参与热情不高两个共性问题。对于提高参与率的问题可以通过制定刚性制度予以解决；对于提高参与热情的问题，需要针对学校教育教学工作特点综合施策，不断加强形式创新、内容创新、方法创新，增强凝聚力，提高吸收力，来逐步加以解决。三是要不断强化对基层党建设工作的帮扶指导。校党委要以推进学院二级管理为契机，不断加强对基层党建设工作的领导；组宣部要充分发挥职能部门作用，加强顶层设计，明确基层党建设工作责任清单，明确年度重点工作目标任务，统一规范各类台账，统一规范工作标准和工作流程，统一制定考核标准，加强日常督导检查，不仅要让基层知道日常党建设工作必须要做些什么，还要知道怎么做，要达到一个什么样的标准。对三会一课、报告工作、党员思想汇报、民主评议党员、组织生活会等等，每项制度的落实都要细化到具体流程。可适时组织开展具有高校特色的党建工作标准化试点，以点带面，以标准化建设促进规范化建设，不断擦亮我校基层党建工作品牌，努力为助推学校治理体系治理能力现代化作出积极贡献！

作者：企事业班 陶建